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  • 面向發展中國家,美國的碳信用交易計劃可行嗎?批評人士擔心它可能成為企業“洗白”其碳排放的手段

    文章來源:界面新聞劉子象2022-11-11 11:02

    美國正在推進一項爭議性的公私合營碳信用交易計劃。
     
    周三,美國氣候問題特使約翰·克里在COP27峰會上宣布這項名為“能源轉型加速器”(Energy Transition Accelerator,簡稱“ETA”)的計劃。在此計劃下,溫室氣體減排量可以作為碳信用額度出售,銷售額用來資助發展中國家可再生能源部署,推動淘汰燃煤電廠。
     
    克里表示,這是一種可以實現深度和快速減排的方法。該機制的目的是讓碳市場發揮作用,部署原本無法使用的資本,加快發展中國家從燃煤電廠向可再生能源電廠的過渡。ETA預計在明年的COP28會議上啟動并運行,并有望于2030年為綠色項目融資1000億美元以上。
     
    關于該機制如何運作的具體細節仍然很少。不過,克里透露,計劃已得到兩大慈善機構洛克菲勒基金會和貝索斯地球基金的支持。他還表示,尼日利亞和智利等發展中國家很有意愿參與。另據美國駐埃及使館的公告,百事可樂、微軟、美國銀行和其他公司同樣對購買碳信用表達了“強烈的興趣”。
     
    會計花招”引發爭議
     
    這一想法一經宣布,就引起不小的爭議。
     
    在克里宣布計劃的美國館演講現場,美國活動家Micah Carpenter-Lott就指責它是“虛假解決方案”。他在被趕出會場后對美聯社表示,想呼吁人們關注大型污染企業和富裕國家的不作為以及克里計劃的“虛偽”,“我們不需要與污染者合作,他們不應該被允許與政府建立伙伴關系,因為這不會解決氣候危機。”
     
    在不少分析人士看來,這種擔憂是真實存在的,其融資方式相當于在給污染者頒發污染許可證。
     
    氣候和能源智庫Power Shift Africa的主任Mohamed Adow認為,碳抵消(carbon offset)就是一種“會計花招”,為大型污染者繼續污染鋪平道路。他指出,富裕的北方國家和發展中的南方國家都需要大幅削減溫室氣體排放,而不是北方富裕的污染企業為繼續破壞地球的特權付費。
     
    “約翰·克里懂氣候科學知識,也知道人們所面臨的真正風險,但他提出的抵消建議卻有可能嚴重破壞全球減排的努力,”Mohamed Adow說。
     
    聯合國專家小組的氣候科學家Bill Hare表示,該計劃的含義是,企業只要購買了抵消額度,就可以不必減少排放。“這個提議讓氣候峰會上的人們感到震驚,并讓許多政府感到不安。”他說。
     
    一位不愿透露姓名的歐洲高級官員對美聯社表示,“一些圈子對此有巨大的擔憂”。
     
    實際上,克里很清楚這種擔憂。他在演講中承認,過去一些濫用行為已經使碳信用額的名譽掃地。但是他同時認為,只要有正確的保障措施就可以將該機制運行好。
     
    發達國家資金壓力
     
    美國執意推出這個計劃,其背后可能有資金的壓力。
     
    2015年的《巴黎氣候協定》明確了將全球升溫幅度限制在1.5攝氏度的目標,以及負有歷史排放責任的富國資助窮國綠色轉型的義務。然而實現目標需要的資金是巨大的。據國際能源署的估計,到2030年,各國政府需要將其年度清潔能源投資增加兩倍,達到4萬億美元,才能在2050年實現凈零排放。
     
    在今年的COP27峰會上,以美國為首的發達國家面臨的資金壓力也越來越大。峰會在第一天還首次將“損失和損害”列入官方議程。
     
    白宮前國家氣候顧問吉娜·麥卡錫表示,拜登政府做出了加快向發展中國家氣候融資的承諾,但是國會沒有興趣推動,在這種困境下,如果想要兌現承諾,就必須尋求私營部門的幫助。
     
    在對國外進行氣候援助方面,由兩黨把持的美國國會一直不愿意大量撥款。另外,面對經濟動蕩、高通脹等危機,為遙遠國家的氣候項目撥款變得更加不現實。
     
    克里團隊也意識到,在國會尋求數十億美元國際氣候援助是一場艱苦戰斗。稍早前他在談到該問題時就表示,如果籌集不到足夠資金,就無法完成工作,因此需要吸引大量私營部門的資金參與進來。
     
    新推出的“能源轉型加速器”計劃,通過向有凈零排放目標的公司出售碳信用額,相當于利用私人資金資助發展中國家向清潔能源過渡。然而,一些分析人士認為,這并不是發展中國家需要的解決方案。
     
    憂思科學家聯盟氣候與能源項目政策主管兼首席經濟學家Rachel Cleetus就表示,該提案無法替代發展中國家真正需要的財政支持,他們需要的是贈款性質的公共財政,而不是有爭議的碳抵消計劃。
     
    如何防止被濫用?
     
    碳信用額度交易已經成為一個價值數十億美元的市場。其基本理念是,來自人類污染活動的排放可以在其他地方被抵消,比如通過儲存碳的耕作方法,如植樹,或者通過從煙囪等排放設備中捕捉溫室氣體。這些活動被貨幣化,并作為抵消額度出售,這尤其受到希望減少碳足跡的大公司的歡迎。
     
    與此同時,碳信用額度交易也深受環境和氣候活動家的批評。他們擔心信用額度被濫用,成為企業“洗白”其碳排放的手段。實際上,在克里發布這個交易計劃的前一天,聯合國就對此發出了警告。
     
    周二,聯合國收到了一份由17名環境和金融專家撰寫的報告。報告表示,需要制定更嚴格的標準來反擊針對凈零排放承諾的綠色欺詐行為,包括禁止企業和地方政府購買缺乏誠信的廉價碳信用額度,而不是進一步削減自己的排放量。
     
    該報告得到了聯合國的支持。秘書長古特雷斯在發言中表示,必須對綠色欺詐行為持零容忍態度。
     
    針對或被濫用的擔憂,克里表示,“能源轉型加速器”計劃不會對化石燃料公司開放,只被允許用于淘汰發展中國家的煤電廠,以及創造更多的可再生能源,并將有時間限制。他將此看作“防止濫用的護欄”。
     
    而對于信用額度的買家,也將會有“強有力的保障措施”來篩選。參與的公司必須有凈零目標和基于科學的中期目標。同時,信用額度只能作為減排的補充手段,而不是替代。
     
    克里說,他已經就該計劃會見了古特雷斯,對方表現出了興趣,但要求加入嚴格的規則和透明度。
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